結合資源與文化的休閒農業

一、 休閒農業為大勢所趨

　現今台灣休閒農業之發展，因農業結構的變遷：內有農村人力的外流、青年的離村轉業，農村勞動力老齡化與婦女化現象亦趨明顯，外有我國加WTO農業後轉型的壓力；生產方式轉變為精緻農業的經營型態，將不具競爭優勢的農作物採取休耕，形成土地閒置增加，且於都市人口密度居高，公園、綠地、休閒活動場所與設備呈普遍不足；而近年來國民所得逐年提高，再加上周休二日，無形增加對休閒遊憩之需求。在如此社會環境背景，對休閒農業需求形成一種「推力」，而政府和各地農會投入大量的人力和財力支援，亦形成一股強大的「拉力」，在推拉力的有利助瀾下，休閒農業的發展必然成為趨勢。

二、 經營特色：結合農產與服務才會成功

　　休閒農業是結合生產、生活與生態三生一體的農業，在經營上則結合產銷、農產加工及遊憩服務等三級產業的農企業經營型態，在發展上具有多目標的功能，包括經濟功能：提高農家收益；社會功能：縮短城鄉差距，提昇農村生活品質；教育功能：提供都市居民體驗農村生活；環保功能：維護自然生態均衡；遊憩功能：提供民眾休閒場所；醫療功能：紓解工作及生活的壓力；文化傳承功能：產業文化得以繼續延續與傳承。藉由休閒農業的發展，農民直接銷售產品給消費者，避免中間剝削，解決了部份農產品運銷問題；透過農村自然資源，使休閒農業園區具可看性、鄉土性、草根性及娛樂性，激發農村內部融合，維護其產業與文化，縮短城鄉居民的距離。

三、 過時法令，亟待修改

　　根據農業易遊網92年11月統計，目前全省休閒農場之數目約為230家，其中北部地區有58家，中部地區有76家，南部地區有57家，以及東部地區的39家，在這樣觀光產業的競爭下，經營管理與法令規範難免產生瓶頸與挑戰。在現行法令執行方面，常無法配合實際的需求，例如：廁所和涼亭的建造，對水土保持及生態影響不大，但仍需申請核可證照；而在休閒農業管理辦法中，對於休閒農業發展往往趨向督導與管制，而各部會常基於己身的本位立場，又例如：休閒農場土地必須依據土地相關法規辦理，建築則依建築相關法令，而環保則須依環境影響評估進行等，這些繁複常造成產業發展的限制；雖然自民國79年以來，農委會已將休閒農業發展列入農業政策中，然至目前為止尚未有合法的休閒農場，其關鍵原因在於相關休閒農業法歸屬行政命令，並無法突破現有法規的瓶頸。

　　在土地使用及水土保持等，礙於政策法令規定不清，相關單位權責劃分不明，導致中央與地方難以協調，造成在申請登記衍生使用名稱與執照的問題，明顯例子如：民宿管理辦法已經實施，但相關的配套措施搭配不足，使業者在發展休閒農業時無法遵循規定；又如設立休閒農場採變更編定，當農牧或養殖用地變更為休閒農業用地時，需繳回饋金給農政單位，同時因土地用途變更亦需增加繳交土地稅，重複稅金增加農民負擔，並對未來的繼承可能產生影響，因此建議農政單位將土地使用以經營使用方式，取代變更編定；至於密閉式建築物則維持建築執照申請。

四、 輔導業者經營之道

　　在經營管理方面，由於休閒農業是從一級產業轉型為三級產業經營型態，有些農民在觀念上較難接受，抱持觀望和存疑的態度；若同時缺乏商品開發經營能力及目標市場的充分暸解，往往只看到短暫的商機，無法將資源特色作系統長遠規劃，創造出經營優勢。在市場定位方面，由於休閒農業漸邁向多元化經營，成本經費過於龐大，相對上風險性亦提高，加上腹地廣大，常須在軟硬體建設挹入大筆資金，若經營者事先未詳細考量，將面臨關閉的命運。因此認清其經營目標、目標市場，以及評估現有或潛在競爭者等，才能有效降低經營風險。在對外部經濟環境的考量上，鑑於休閒農場是結合農事生產與休閒觀光兩種產業，而目前我國已加入WTO，許多農業保護措施會逐漸消失，農業勢必面臨莫大的衝擊，也因此休閒農業未來經營上將更具競爭與挑戰。

　　當前休閒農業存在的困境，多數是人為因素造成，亟需相關單位與業者的協調與溝通；因應未來挑戰，強化休閒農業特色之道有： （1） 善用農業資源：農業資源包括農業生產、農民生活以及農村生態等三大類別，善用生活性特質、技術性特質、豐富性特質及多樣性特質等，來滿足人們回歸純樸生活，喜悅的成就等基本需求。 （2） 結合農村文化活動：將休閒農業結合農村民俗文化或產業文化活動，融入與農村文化生根達到相輔相成的效果。 （3） 應配合農村整體發展：休閒農業發展的最終目標是促進當地農業與農村地域發展，解決經營規模小、兼業多之農業就業者高齡化等農業經營困境之途徑，所以藉助推動休閒農業，帶動農村整體發展。 （4） 妥善規劃設計體驗活動：體驗活動是農業旅遊中不可或缺的項目，也是最具多目標功能的活動，深受遊客喜愛，因此農業旅遊中的各項體驗活宜滿足遊客多樣性及多面性的需求。 （5） 加強經營主體之策略聯盟：無論是觀光農園、教育農園或是休閒農場的型態特色，其本身的資源都是有限的，透過策略聯盟，資源互補互利，避免惡劣競爭，達到雙贏的經營方向。 （6） 加強教育解說服務：農業具文化與生態觀賞的功能，經由解說可達成環境教育和培育環境倫理，同時提昇遊客高品質之遊憩與教育的雙重效果。

五、 經營管理對策

　　關於經營管理對策則有：（1）認清休閒農業的機會與利基：從產業經營環境的觀點，必須體認產業的獨特結構與生命週期、產業環境的機會和威脅，規劃出經營策略;尤其須隨時觀察市場與產業之動態，依據外部環境的脈動，進而制定策略或調整策略來因應不同的衝擊；（2）加速市場區隔維持經營特色：隨著休閒旅遊的需求變動，從追求低廉物品「價格取向」的消費型態，轉向以「精緻、高級、價值與個性化」導向的遊憩消費型態，發展真正的「農業旅遊」主題；（3）強化行銷策略掌握市場需求：提供不同社團、不同年齡層及不同教育程度遊客需求，著重農業旅遊消費行為的分析。依據成本及競爭兩因素，考量休閒農場提供之產品與服務品質，合理訂定價位。選擇對農場利潤效果最大的行銷策略，節省時間與成本；同時善用推廣策略，慎選媒體，以最低成本達最高的促銷效果；（4）輔導民宿經營且融合農業文化特色：加強輔導休閒農場、休閒農業區經營「民宿」；挑選有潛力、意願之農民，參加農委會委辦之民宿經營種子訓練課程，培養真正具有能力之民宿經營者，並輔導農會成立民宿訂房統一服務窗口，讓農民透過策略聯盟機制提供服務，更能達到顧客滿意及增加農村就業機會的雙重效益。

六、 經營績效之提升

　　在提昇經營綜效的因應則有：（1）重視規模效益：觀光休閒農業應以實現社會效益為主，因此經營者要結合有效策略、善用管理人才與良好的經營體系，利用策略聯盟創造多元化和多樣化；（2）以行銷手段增加知覺價值：實體通路上除了與休閒旅遊業者進行策略性合作外，也應積極與旅行社、遊覽車業者等建立公共關係，多參與各種旅遊博覽會、舉辦大型的民俗節慶活動，並配合傳播媒體的宣傳，提高農場知名度與品牌形象，輔以網際網路提供完整的最新資訊，與消費者進行良好的互動；（3）重視延伸效益的重要性：當外地遊客結束旅遊之後，可能對當地農產品或農業體驗活動留下良好印象，因此農場應繼續維繫顧客關係，提供農產品運銷的服務，建立非現地消費的概念；（4）發展渡假農莊型的農場增加農家收益：渡假農莊型的農場除具有優質住宿環境，亦能提供農業體驗活動，如能配合農村民俗節慶活動，對當地經濟繁榮將產生莫大的貢獻。但依目前休閒農業輔導辦法規定非山坡地之休閒農場面積至少五公頃，山坡地則至少十公頃，依此規定直接受惠農民數目有限；在相鄰的地區，讓大型綜合休閒農場與小型渡假農場併存，小面積但資源條件佳之農場，可輔導往家庭式渡假農場的經營方式，配合未來民宿管理法規之公佈實施，平時從事農業生產，假日則提供遊客住宿餐飲服務，增加農業生產外的收入；（5）結合永續栽培系統達到永續經營的目標：永續栽培系統是最貼近生態法則，如能應用於觀光農園、休閒農場及市民農園等不同型態的休閒農業之中，將符合現代人追求知性、感性、自然和健康的生活需求。

七、 訂定時宜法規，輔導休閒農業永續發展

　　政府應積極修正法令規章突破發展困境，農政主管機關雖頒訂相關法規，如：「休閒農業輔導管理辦法」、「休閒農場經營計畫審查作業要點」、「非都市土地申請作休閒農業設施所需用地變更編定審查作業要點」、「休閒農場專案輔導實施作業規定」、「休閒農業區劃定審查作業要點」、以及「非都市土地開發審議規範」休閒農場專編等，可惜這些法規修訂過於忽促，仍存某些窒礙難行之處，相關單位應再集思廣益，訂定休閒農業業者最大助益的辦法，真正落實輔導休閒農業的工作。 發展休閒農業主要目的是增加農村就業機會，進而改善農民所得條件，透過基層農業推廣組織，使得農村老弱婦孺與留在農村青年參與休閒農業的經營；隨著聚落集團性的發展經營，培育農村領導幹部帶動產業發展。

　　此外，都市居民的旅遊住宿交流，增進城鄉民眾的溝通，縮短城鄉居民的距離，增加生活情趣帶動生活品質，使得國人更能體認農村擁有的自然景觀、產業與文化的珍貴。因此，觀光休閒農業應以實現社會效益為主，經營者要結合有效策略、善用管理人才與良好的經營體系，以策略聯盟方式創造多元化和多樣化，讓休閒農業能永續經營，生態資源得以源源不絕。

林俊昇, 陳昭郎, 王昭正 2005-09-29